临海争创全面数字政务的浙江样本
来源:浙江日报 更新时间:2021-09-16

“原先我们申请办理企业注销相关业务需要两三天,现在简单的业务我们一小时内就办结了。”走到台州临海市行政服务中心“企业注销”专窗,发现企业注销办理程序简化了,办理时间缩短了,服务的满意度切切实实地提高了。
企业注销“一件事”是指市场主体在申请营业执照注销的同时,需要由税务、人社等部门进行企业注销前的欠税欠费预先核查,以及法院的企业破产注销、相关许可部门的许可证注销。作为企业退出市场的最后一道手续,原有的注销方式要求市场主体到各相关部门分别办理“证”“照”注销、出具税费清缴证明等手续,材料多、耗时长、流程复杂。
为解决这一问题,今年以来,临海市市场监督管理局在过去两年推行企业注销“一件事”的基础上,借力数字化改革东风,通过流程再造、数字集成,搭建“数字化V字模型”(拆解服务体系-转变办事流程-重构服务场景),统一申请材料、规范业务办理流程,迭代升级企业注销“一件事”,推动涉许可证的市场主体注销“全环节、多部门”协同并联审批,延伸全链式服务触角,细化特殊情形注销政策,打破注销“跑多次、进多窗”的壁垒顽疾,促进企业注销“一件事”改革迭代升级。在全省率先实现县级企业注销事项的“证照并销”全域覆盖。
同时临海市市场监督管理局还引入信用承诺机制,对信用状况良好的投资企业提高容缺受理力度,允许其承诺注销决定作出前补齐材料后予以受理,压缩审批时限至1个工作日,实现企业注销“一件事”“即时受理,多项并结”。截至目前,共办理“证照并销”2000余件,办理手续缩减60%,时间压缩60%,事项覆盖率实现100%,注销预检100%。
一件事,一个专班,一单统筹,一图统管
临海市市场监督管理局负责人认为,企业注销“一件事”改革作为优化要素资源配置和市场结构的重要举措,是推进“最多跑一次”改革、优化营商环境的重要组成部分。为确保企业注销“一件事”改革工作落地见效,一要加强联动,要坚持多方兼顾,积极担当,主动与相关部门协同,统筹推进;二要加强指导,要坚持实事求是,深入调查研究,以问题为导向,依法推进;三要数字赋能,要坚持数字化思维,数据再整合、流程再优化,高效推进;四要加强监管,要坚持信用约束,事前核查,事后公示,有序推进。
为推动企业注销“一件事”改革的迭代升级,临海市成立由涉许可证部门单位以及市委改革办(市跑改办)、市审管办等单位组成的工作领导专班,负责组织实施企业注销便利化改革的各项工作,落实责任,建立完善运行工作机制,提高执行能力,保障工作有效展开。这其中,临海市委改革办统筹组织实施和协调推进各成员单位开展具体工作,并建立定期通报、工作例会等有关机制;临海市审管办负责收件窗口工作人员的业务培训,建立监督考核机制;临海市市场监管局负责指南编制、事项清单调整、流程优化、注销申报平台开发建设,定期交换各类信息。专班各成员单位协同统筹建立企业注销“一件事”标准化服务体系。
工作专班通过集中梳理,对全市所有企业注销可能会涉及的事项进行汇总,形成事项清单。同时,以实际办件数量为依据梳理办理事项,将事项清单划分为高频、中频、低频三大办理事项,一单统筹“高中低”三大事项,以高频办理事项为突破口,逐步实现全领域覆盖。
依据事项清单,工作专班又拆解服务手续,将服务手续按照事前申请、事中审批、事后核对划分为3个层级。通过合并、删减同类办理手续,编制企业注销流程图,一图统管“前中后”三级流程,实现全市企业注销流程规范、手续统一。同时,将流程图制作成宣传手册,在35个办事窗口发放宣传册5000余份,扩大企业注销“一件事”认知度和普及度。
一件事,一表申请,一窗办理,一网办结
“之前,每个审批部门都有各自不同的注销申请表,要求填写的内容也不尽相同,按照便民的要求,这就需要我们重新制定统一的注销申请表。”为此,临海市市场监管局收集了全市21个审批部门的注销申请表,将申请表内容按照“基本信息、注销事项名称、证照缴回情况”三大类进行汇总。根据汇总情况重新制定全市统一的《企业注销“一件事”申请表(信息采集表)》,实现市场主体注销“一表申请”。
同时,在临海市行政服务中心设置“企业注销”办理专窗,将企业注销申请业务从多个部门集成至一个窗口,实现市场主体退出“只进一扇窗,能办所有事”。在这基础上,遵循“一套材料、一次采集、多方复用”的原则,推行专窗统一采集,各部门复用、流转材料,避免市场主体重复填写。“之前办理营业执照和许可证注销要跑两个部门,申请表要填写两次,时间也要花上两三天。现在‘合二为一’了,我们办事也方便多了。”临海的周女士来到市场监管窗口,一并注销了营业执照及烟草专卖零售许可证,这是临海试点实践“证照并销”改革后,办理的首件跨部门“企业注销”业务。
除了一表申请以及一窗办理之外,临海市市场监管局利用“机关内跑平台”开发运行“证照并销”板块,开辟一个前台输入端口与多个后台审批端口。通过前台输入端口完成材料的一次接受与即时流转,通过后台审批端口同步开展材料的并联审批与归档,以并联审批替代分段审批,最大程度压缩审批时间。
实现企业注销“一件事”全域覆盖,精简了政务审批流程,也优化了行政资源结构。临海市市场监管局工作人员认为,此次企业注销“一件事”改革统一了多事项审批流程,降低行政审批繁琐程度,提升审批能效,而且,精简审批重复环节,避免造成行政资源“一事多办”的浪费,共享行政审批信息,提升信息流转效率和政务办结速率,重构行政资源分配,降低行政成本与基层行政人员压力。
一件事,创新政务模式,撬动全面改革
每一项便民服务改革的背后,都是职能部门刀刃向内的切身整改,也对职能部门提出了更高的要求。在临海,为推动企业注销“一件事”全域覆盖,以工作领导专班为起点,以各成员部门为通道,全市层层传递改革目标,切实加强基层办理人员的业务培训,提升工作人员的服务能力和服务水平。利用电视、报纸、m88.com等多种渠道广泛宣传企业注销“一件事”的创新举措,提高公众认知度,保障改革推广落实,扩大改革试点样本,为后续全面改革提供有力经验。
同样,每一项便民服务改革的背后,也是职能部门集思广益的创新之举,是对过去工作模式的突破。为推动企业注销“一件事”全域覆盖,临海市创新工作模式,建立“容缺+承诺”的事前受理新模式,根据以往告知承诺审批经验,将信用审批理念融入改革,提高优质信用主体的材料容缺受理力度,同时推行许可证遗失告知承诺制,为许可证遗失且符合审批要求的市场主体开通绿色通道,以“承诺制”取代“登报声明”,压缩办理手续;建立“警示+告知”的事中监督新模式,完善异常信息反馈制度,提升审批过程中的审查力度,对核查不适用办理情形或有第三方提出异议的申办件进行及时拦截并中止注销审批流程,通过专窗一次性告知当事人应当补正材料或不予办理的原因;建立“归集+汇编”的事后管理新模式,由专窗开展营业执照、许可证原件的代收移交归集工作,并统一制作业务工作台账,确保各类资料应收尽收、档案应归尽归,业务办理全流程有迹可循,形成“专窗归集、专窗汇编”的事后内部业务台账闭环管理。
此次临海企业注销“一件事”便利化改革是以数字化平台为媒介,是数字化政务服务改革的一次探索性的实践应用,从数字化申请、数据即时共享、数据归集反馈等多方面对数字化政务的应用进行实践,为后续的数字化政务改革提供了宝贵的经验,迈出了全面数字化政务的第一步。