提高政府部门大数据意识
来源:瞭望杂志 更新时间:2020-10-14

9月15日,宋村镇畜牧站基层人员邹积振、鞠斌下乡对养殖户王祝华进行日常防疫检查等工作

由威海市畜牧部门和中华联合财产保险股份有限公司(以下简称中华保险)联合开发的威海市保处联动平台,通过收集运用大数据,解决了政府日常监管和保险业务拓展的难题,事半功倍,是大数据设计、使用的典型案例,并展示了在产业发展和基层治理中的巨大潜力。从这个案例中可以看到,大数据的使用开发,只要遵循规则,落实好问题导向,就能大见成效。

一是有明确精准的治理目标,赋数据以价值。数据本质是中性的,和具体治理目标紧密结合,才体现出自身价值。养殖场的经纬度一直存在,只有与"骗保"、报案、出栏量等具体目标相结合,地理位置的价值才被开掘出来,并赋予不同的含义。同样,一个大数据体系的设计、运行,一定是针对治理中的痛点、难点,解决实际问题,才体现生命力。威海的实践中,各方都得到利益,同一个数据在不同领域的价值被充分挖掘,这是因为一开始设定的目标,就精准地针对产业发展与治理中的关键环节。

反过来说,大数据的收集、标定等,如果不能和实际应用结合起来,价值就难于展现;或者价值展现与投入成本不成比例,难以持久。问题导向,是指导大数据体系建设的重要原则。

二是有充分的专业性。威海的保处联动平台,设计了一个封闭的数据收集体系,这一体系考虑到无害化处理每一个环节的各种可能,是多个部门长期专业积累形成的经验总结,是体系运行有效的重要保证。现在这个平台进一步延伸为政企银保平台,赋予养殖户信用评价时,也充分考虑到行业、企业的经营规律。任何一个大数据治理体系,都要充分尊重产业、行业、治理、人性的内部规律,这是科学治理的基础。

充分学习规律、尊重规律、把握规律,才能做到治理科学,这是"良治"的基石。大数据,加上各种管理手段,可以形成很有力的治理工具,这个工具既可能高效,也可能成为经营者、百姓不可承受之轻。因此建设使用时,一定要避免一厢情愿,避免拍脑门,避免狭隘单一,这唯有提高专业性,严肃尊重各种客观规律一途。

三是政府部门要以积极的态度推动大数据应用。威海保处平台的成功是不同体制联合的成功:畜牧部门是政府,有权威性,但很难承担技术开发的不确定性风险;中华保险是企业,有经营自主权和经济上的灵活性。二者优势互补,跨机制合作,成功解决了两个不同性质单位的不同问题。

现实中,跨部门、跨体制合作很艰难,所以数据孤岛、数据烟囱林立,重数据轻应用现象普遍。跨部门数据共享难,以现实需求指导数据采集使用就更难。各地实践中普遍反映,大数据应用是跨部门的,要有权威力量有力推动才能避免形式主义,使应用有效落地。

对此,首先要提高政府部门大数据意识。中央将数据和土地等一起列为需要进一步市场化的五大要素之一,高瞻远瞩。也有很多地方对大数据使用开发热情高涨。但总体上看,在政府部门,充分认识到大数据价值,主动挖掘大数据潜能的意识还不普遍、不深入,需要大大加强。

其次应强化激励机制。对那些主动开挖建设大数据资源解决实际问题的先行者,应给予充分的褒扬奖励,认真研究他们的经验并予以推广。

最后是建立起问题导向的体制机制。大数据的价值不在存储,在于应用。探索以用好、用足、善用大数据为目标的机构设定、管理运行机制等,应成为下一步行政管理体制改革的重要考虑因素之一。(史湘洲 唐敏 邵琨)